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持续加强的中国对非教育援助
双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2016-1-4 阅读:566

 

持续加强的中国对非教育援助

万秀兰,浙江师范大学,金华

电子邮箱:wanxiulan@foxmail.com 

关键词:中国的教育援助;数量;形式;多边;兑现

摘要:中国对非洲教育的援助经费数量不断增加,形式走向多样,由双边迈向多边,承诺得到兑现,但缺乏总体的官方经费数据统计分析。

中国作为发展中国家历来重视对其它发展中国家提供力所能及的帮助。非洲作为发展中国家最集中的大陆,在中国的援助经费中占据较大份额。2010-2012年中国对非洲地区援助经费占总援助经费的51.8%[1]中国对非教育援助的承诺一直在不断增多,而且最终都超额兑现,得到非洲国家的肯定。

一、政府奖学金:名额增多,标准提高

(一)名额

中国在2006年中非合作论坛(FOCAC)北京峰会承诺,到2009年之前,向非洲留学生提供中国政府奖学金名额由当时的每年2000人次增加到4000人次。中国在2009年制定的《沙姆沙伊赫行动计划(2010-2012)》中承诺,到2012年将向非洲提供的奖学金名额增至每年5500名。实际上,中国政府在2010年已提前2年实现这一承诺,当年向非洲共提供各类奖学金名额5710个,2014年奖学金名额则达到7821名。在2012年召开的FOCAC第五届部长级会议上,中国政府提出2013-2015年为非洲提供18000个奖学金名额(每年6000个)。2006-20148年间,政府奖学金名额增长了291.05%

所以说,中国政府为非洲国家提供的政府奖学金名额在不断大幅增加。

年份

2006

2010

2011

2012

2013

2014

8年增长率

奖学金名额/

2000

5710

6313

6717

7305

7821

291.05%

(二)奖学金标准

以中国政府奖学金(即全额奖学金)为例:

2015年前后,除了继续免交注册费、学费、实验费、实习费、基本教材费和提供免费校内住宿,提供门诊医疗服务和中国政府奖学金来华留学生综合医疗保险,提供一次性两国城市间交通费外,中国政府提供的年生活费情况如下:

根据2015年的资助标准:不同学科本科生每年资助总额在59200-66200元之间。不同学科硕士研究生、普通进修生年资助总额在70200-79200元之间;不同学科博士研究生、高级进修生年资助总额在87800-99800元之间。

不同层次学生

2015年前

2015年后

增长率

本科生和汉语进修生

16800

30000

78.57%

硕士研究生、普通进修生

20400

36000

76.47%

博士研究生、高级进修生

24000

42000

75%

   二、对非人力资源培训:规模不断扩大,层次有所提升

中国教育部在10所高校设立了教育援外基地。在FOCAC框架下,中非双方多个宣言都表示,双方满意地看到,“在双方的共同努力下,中方提供的奖学金项目和举办的各类培训研讨项目,涵盖农业、工业、卫生、教育、通信、媒体、科技、防灾减灾、行政管理等多个领域,为非洲人力资源开发作出了积极贡献”。

(一)培训规模

2004-2006年中方在“非洲人力资源开发基金”项下为非洲培训各类人才1万多人,已顺利完成人力资源培训计划。2006FOCAC北京峰会上中国承诺3年内为非洲培训培养1.5万名各类人才;实际上累计举办近700期官员和技术人员培训班,到2009年底共培训1.6万余名人员。在2009FOCAC第四届部长级会议上,中国宣布未来3年内为非洲国家培训2万人,其中包括1500名校长和教师、2000名农业技术人员及3000名医护人员。在2012年的第五届会议上,中国政府进一步提出实施“非洲人才计划”,其中包括2013-2015年“为非洲培训各类人才3万名”。[2]关于人才培训的经费,以各类为期21天的来华培训班为例,除了中国政府为每人提供所有交通费外,其余经费人均大约2.5万元。

(二)培训层次

中国教育部与商务部自2008年起合作设立了“为发展中国家培养硕士人才项目”,调动中方优质教育资源,协助包括非洲国家在内的发展中国家培养高层次精英人才,满足其在人力资源培训方面多样化的需求。中方迄今已通过此项目培养了来自非洲40个国家的336名学员。目前,该项目已开设公共管理、教育、国际传播、国际关系4个专业,由北京大学、清华大学、华东师范大学、中山大学、中国传媒大学和外交学院等国家一流学院承办。《沙姆沙伊赫行动计划-2010-2012)》中,提出3年内招收200名非洲中高级行政管理人员来华攻读公共管理硕士(MPA)学位。在商务部和教育部支持下,浙江师范大学即将实施“2015-2017年发展中国家比较教育学硕士项目”,面向非洲为主的发展中国家招生,并为他们提供全额奖学金,每年约30名。根据2009年的《沙姆沙伊赫行动计划》,中国承诺接收100名非洲博士后来华进行科研工作;并对所有非洲在华完成长期合作研究任务后归国服务的科研人员提供科研仪器捐助。

三、援助项目:领域逐渐扩大,内涵逐渐丰富

(一)推进高校合作

2010年“中非高校20+20合作计划”顺利启动,20对中非“一对一”合作院校积极开展校际合作。合作形式包括学生和学者交流、联合科研、学术探讨、教师及管理人员培训、课程共同开发等。多对合作伙伴已建立起联合实验室、联合研究中心及孔子学院等。为支持双方高校将合作拓展为全方位、宽领域、多形式的合作,中国教育部在项目经费、来华留学奖学金名额、师资培训、师生交流、孔子学院建设、汉语教师进修、汉语夏令营等方面对项目院校给予大力支持。

(二)合建孔子学院和孔子课堂

2005年非洲第一所孔子学院在肯尼亚成立至2013年中期,孔子学院总部(国家汉办)已在非洲28个国家建设32所孔子学院和7个中小学孔子课堂。孔子学院面向大中小学、社区和企业,教授汉语,开展职业培训,推介中华文化。2012年非洲各孔子学院注册学员达3.6万人次,举办各类文化活动800场,参加人数51万多人。此外,向非洲提供的孔子学院奖学金逐年增加,对非洲本土教师的培养力度不断加大。截至目前,国际汉办共向非洲提供奖学金名额951个。[3]

(三)派遣志愿者

截止2012年底,中国已向埃塞俄比亚、津巴布韦等16个非洲国家派遣408名志愿者,在汉语和体育教学、医疗卫生、信息技术、农业科技、国际救援等领域提供了服务。[4]

(四)援建学校,捐赠教学设施

2006年中国在FOCAC承诺3年内为非洲援助100所农村学校,实际援助了126所学校。2009年,中国政府承诺为非洲国家继续援助50所中非友好学校。根据20127月商务部发布的《中国对非洲的援助》[5]2007-2012,中国为非洲国家援建了130多所学校,包括小学、中学和职业或技术学校,并另向72所中小学提供了教学设备。

(五)援建技术示范中心,派遣技术培训人员

比如,20114月建成卢旺达农业技术示范中心,总面积22.6公顷。中心目前是卢旺达规模最大、设施最齐备的农业技术培训基地。2001年至2012年,中国与埃塞俄比亚联合开展农业职业技术教育培训,累计向埃方派出400余人次教师,培训当地农业职业院校教师1800名、农业技术人员35000名。中国与埃塞俄比亚联合开展农业职业技术教育培训,累计向埃方派出400余人次教师,培训当地农业职业院校教师1800名、农业技术人员35000名。

四、援助方式:由双边走向多边

中国积极支持“非洲发展新伙伴计划”开展能力建设工作,2006年提供50万美元资助非洲发展新伙伴计划(NEPAD)“护士及助产士培训项目”。2009年继续为该项目提供现汇150万美元的援助。

FOCAC第五届部长级会议——北京行动计划(2013年至2015年)》“宣布自2012年起3年内向非盟提供6亿元人民币无偿援助”,显示了中国对非洲一体化进程和联合自强的坚定支持,也显示中国的援助开始重视多边机制。重视这一机制还体现在该次会议上中国政府的另一承诺:中方将在联合国教科文组织信托基金框架下,每年提供200万美元,用于支持非洲教育发展项目。[6]迄今已经资助800万美元。

中国对非教育援助投入了不少的经费,也尝试进行了某些创新。然后,从教育部、商务部等官方网站和发布的其它信息中,看不到关于中国对非教育援助的总体的官方经费数据统计分析。虽然中国对非教育援助的援助主体多元,途径多样,内容广泛,的确难以统计,但还是可以合理制定一个统计规则加以统计分析。这是中国下一步可以着力去做的事情。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国对外援助(2014)白皮书[R]. 2014:北京。

[2]《中非合作论坛第五届部长级会议——北京行动计划(2013年至2015年)》http://www.focac.org/chn/zxxx/t954617.htm.

[3][6]教育部国际合作与交流司.落实中非合作论坛举措 加大对非教育援助力度[Z].2013-09-10 . http://yws.mofcom.gov.cn/article/jyjl/201309/20130900295797.shtml.

[4]中华人民共和国国务院新闻办公室中国与非洲的经贸合作(2013)[R]. 2013:北京.

[5]中华人民共和国商务部.中国对非洲的援助[R].2012-7. http://images.mofcom.gov.cn/yws/201304/yws_1304.pdf.

 
 

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