世界银行2020年的数据显示，非洲15-24岁的青年人口占总人口的20%。尽管非洲拥有如此大的人口红利，但大多数的非洲青年不具备相应的STEM技能。与此同时，新冠肺炎疫情使非洲的经济挑战加剧，对非洲STEM教育的发展带来冲击。因此，应通过增加投资提高基础学习阶段的STEM教育质量，使青年掌握STEM技能并从事相关职业。近日，非洲教育发展协会（ADEA）开展了一项关于非洲基础教育阶段STEM教育的现状调查，并发布了《发展基础教育阶段优质STEM教育的政策建议》。现将报告的主要内容摘要如下：

政策议题

1. 背景

人口数量的迅速增长是非洲大陆面临的众多挑战之一。目前非洲的人口预估有12亿，每三人中就有一人生活在极端贫困中，15至24岁的非洲青年大多处于失业状态。到2030年，非洲青年人口预计将达到总人口的42%。值得注意的是，每年有1100万的非洲青年进入劳动力市场，其中大多数不具备工作所需技能。与此同时，新冠肺炎疫情将导致非洲的实际国民生产总值（the Real GDP）下降3.4%，相比疫情爆发前的预期增幅要低7.3%，在未来几年会带来糟糕的经济后果。

应对这些挑战的战略性对策是果断采取行动，加快投资增速，以提高基础学习阶段的STEM教育质量，使青年掌握相关的STEM技能，抓住非洲STEM职业中的新兴机遇。STEM教育能够培养学生的批判性思维，提升学生的科学素养，并为下一代的创新者提供支持。然而，人们对STEM教育的情况以及非洲实施综合性STEM教育计划的准备程度缺乏足够的了解。

2. STEM教育面临的挑战

针对上述情况，非洲教育发展协会（ADEA）发起了一项关于非洲基础教育阶段STEM教育的现状调查。调查结果发现，自20世纪80年代以来，非洲基础学习阶段的STEM教育表现不佳。这种情况至今没有任何明显改善，阻碍了非洲经济和社会的发展。

与此同时，该调查揭示了导致STEM教育投资不足的潜在的系统性挑战。国家投资STEM教育的干预措施是零散的、不可持续的，并且没有综合的政策框架来提供支持。主要挑战包括STEM教学资源和设施欠缺、教师教学实践不佳、学生对STEM科目缺乏兴趣、对学生的指导计划缺乏以及STEM科目教师人数不足。

上述挑战对学生获得和参与高等教育机构中的STEM课程、STEM职业、青年就业和非洲经济繁荣都有影响。非洲国家应制定一项支持优质STEM教育发展的综合政策，作为加速STEM教育投资的战略转变。STEM教育的大众化被视为能够使非洲为未来做好准备的战略之一，据估计，在接下来的几十年中非洲将有成千上万个空缺的职位，这些职位需要就业人员具备基本的STEM素养。

现有解决方法——实施更完善的干预措施

非盟(AU)意识到，非洲中学阶段的STEM教育对于培养高技术的人力资本而言至关重要，这些人力资本能够在以科技驱动和知识为基础的全球经济增长中具有竞争力。此外非盟还承认，由于缺乏必要的STEM技能，非洲的劳动力无法满足现有的STEM工作需求，目前的中学教育没有把学生的就业能力培养、技术和职业培训、高等教育升学方面联系在一起。

1. 已有干预措施的主要特征

为提高非洲STEM教育的质量，目前非盟正在通过捐助方资助的项目、政府倡议和非政府组织实施一些持续的干预措施。这些措施的主要特征是：

（1）有些是在全国性的，有些是在一个国家的特定次区域的地方性干预，还有一些则是跨国干预；

（2）政府和发展伙伴是大多数干预措施的联合发起人，然而，也有许多由私人实体和慈善家个人发起的地方性措施；

（3）政府干预已纳入国家教育部门计划。

      2. 已有措施的缺点

非洲教育发展协会（ADEA）发起的现状调查发现，这些干预措施主要集中在教师专业发展、教学资源和设施供给、STEM教育的学生指导以及科技展览方面。其中大多数干预措施的结果未被记录，并且范围和影响也不明确。除了政府和捐助者资助的倡议外，教育当局缺乏一个了解正在进行的干预措施的综合数据库。因此，非洲各国应着手开展摸底调查，确定过去和当前干预措施的全部范围和规模，汲取经验教训，借鉴先进做法。此外，零散的干预措施应当被整理为系统清单，否则将无法在战略方面总结出有价值的经验。

有较大比例的STEM教师参与了包括在线技术运用在内的干预措施，鉴于新冠疫情这一背景，在线技术对教师有重要意义。然而，具体到通过在线技术参与授课时，教师们面临着缺乏设备和网络连接的关键挑战。

虽然人们普遍承认STEM技能对于支持技术创新和创造就业机会而言至关重要，但与全球北部国家不同的是，非洲国家在这一关键领域的投资尚处于起步阶段。此外，还存在着多方面的挑战对非洲STEM教育质量的提高形成阻碍。因此，非洲国家需要采用综合和多元化的方法，并与STEM教育议程中的所有关键利益相关者建立伙伴关系。

通过这些干预措施的有效落实，非洲国家最终将能够应对STEM教育面临的挑战，培养大量具有相关STEM技能的关键青年群体，促进非洲国家的经济繁荣和公民的个体发展。非洲国家应重点在增加学生获得和参与STEM教育、课程和职业的机会方面做出努力。然而，战略对策中的薄弱环节是缺乏一个在基础学习阶段提供优质STEM教育的综合政策框架。

进一步的政策建议

非洲教育当局应制定并实施综合的政策框架，以在基础学习阶段提供优质的STEM教育。这一政策将通过提供教育战略、教育机制、资源调动、资助模式、伙伴关系、协调合作和质量保证等措施，为有组织地参与优质STEM教育的整个过程奠定基础。该政策应阐明预期结果、衡量标准和多层次的协调模式。同时，政策框架应采取综合的、多维度的方法，明确在非洲基础教育阶段实现优质STEM教育过程中面临挑战的下列关键措施：

（1）制定STEM教育干预措施；

（2）通过资源调动资助STEM教育；

（3）为教育工作者提供STEM培训项目（该政策还应侧重于学校领导层的能力建设，以促进STEM倡议的可持续性）；

（4）有关STEM的学生指导计划：为学生制定STEM指导计划，以提高对STEM科目、课程和职业的理解程度；通过推广科技展览，使学生积极参与STEM活动，激发学生对STEM科目学习的兴趣和热情；此外，指导计划还应提高家长对STEM的关注度，因为家长是影响子女职业选择的重要因素。

（5）管理新冠肺炎和其他流行病的策略：为在教育部门对新冠肺炎进行持续防控，制定实施卫生指南和方案的综合策略。

整理翻译：黄   霞

审核校对：张   雯