2021年9月，联合国儿童基金会和非洲联盟委员会共同发布了《非洲教育转型—基于循证的概述及对长期改进的建议》报告，旨在促进非洲国家教育部门、区域和大陆机构之间就可能的战略转变和干预措施开展高级别政策讨论，以提高非洲的教育机会并改进教学质量。该报告对非洲教育情况进行了循证分析，同时依据非洲联盟《2063年议程》，展望了可持续发展目标和非洲大陆教育战略(CESA16-25)目标。此外，报告还总结并强调了非洲大陆教育领域在过去十年（2010-2020年）间取得的进展，同时指出了仍然存在的挑战，特别是在教育公平领域。

关键信息

该报告的关注重点在于非洲儿童的教育，并指明非洲教育的几条关键信息：

一、年轻且快速增长的人口蕴含巨大机遇

非洲国家利用其人力资本的潜力是巨大的，但目前必须要在儿童和青年的教育及培训投资方面作出努力。只有这样，非洲国家才能在未来很长一段时间内收获经济生产力提高的“人口红利”（当工作人口相对于受抚养者人数较多时，“人口红利”就会出现）。

二、儿童入学取得重大进展，但仍面临危机

自21世纪初以来，非洲国家一直在努力增加儿童受教育的机会，并取得显著成效。在过去二十年中，未入学的小学适龄儿童的比例35%（2000年）降至17%（2019年）；未入学的初中适龄儿童的比例从43%下降到33%；未入学的高中适龄儿童的比例则从63%下降到53%。尽管如此，非洲儿童入学仍面临严重危机，儿童失学和辍学等问题十分严峻。2019年，非洲约有1.05亿小学和中学年龄段的儿童失学，占全球本年龄段失学儿童数量的41%。

三、学习成效低下是主要问题

由于失学儿童比例较大以及在校儿童学习成效低下的综合影响，在撒哈拉以南非洲地区，近87%的儿童学习能力低下，到10岁时仍无法阅读和理解一篇简单文本。平均而言，在小学毕业时，达到最低阅读能力的儿童比例只有35%，达到最低数学能力的儿童仅占22%。

四、合格教师严重短缺

非洲正面临着合格教师的严重短缺。为了到2030年实现普及中小学教育的目标，非洲大陆还需增加1700万名中小学教师。伴随着与日俱增的教育需求，许多国家正招聘不合格的和未经培训的教师。2019年，非洲所有国家的教师合格率为：学前教育78%，小学89%，中学80%。这对整体学习质量构成严重威胁，特别是在教师未接受过在职培训的情况下。

五、职业技术教育和培训(TVET)领域需要更多投资

许多非洲政府仍然致力于推动职业技术教育与培训，但该领域的发展仍然不足。2019年，非洲每十万人中参加技术和职业教育与培训的平均人数为762人，而全球范围内该数量为801人，15至24岁的年轻人中接受职业教育的平均比例仅为3%。

六、教育公平遭遇严峻挑战

贫困仍然是非洲儿童无法接受教育的主要因素之一。一个来自最富有的20%的家庭的孩子完成初等教育的可能性是一个来自最贫穷的20%的家庭的孩子的8倍。如果考虑到中等教育，这一比例将升至12倍。仅仅取消学费往往不足以保证最贫困家庭的儿童上学，因此，必须将机会成本、学校或学习中心数量不足以及现行的社会规范等其他因素纳入考虑范围。

七、冲突和安全问题使许多儿童无法接受正规教育

冲突和不安全问题常常导致在校儿童流离失所。在西非和中非，对学生、教师和学校的蓄意攻击，以及周边环境日益激化的不安全因素，都导致学校关闭的数量不断增加。截止2020年底，非洲近9600所学校因冲突而关闭，使近200万名学生的教育中断。越来越严重的安全问题可能会使公共经费的划拨从教育转向与和平和安全相关的优先事项上。

八、新冠肺炎大流行期间教育领域应吸取的教训

在新冠危机最严重的时候，90%以上的非洲学生因学校关闭而中断学习，一些非洲国家利用互联网媒介来应对新冠带来的教育危机。但撒哈拉以南非洲大约有1.21亿学生，由于缺乏数字化和广播远程学习的政策支持或缺少相应设备，无法进行远程学习。此外，许多国家由于水资源和卫生条件等的限制，无法恢复课堂面授教学。

主要建议

基于此，该报告提出以下七点建议，以帮助实现2030年及以后的非洲教育系统转型：

1. 使学校更具包容性，并着力关注辍学群体；

2. 从早期阶段开始注重基础性学习，以提高学习成效；

3. 将数字连通性作为推动学习和技能发展的优先事项；

4. 学校应该成为学生安全和健康的避风港；

5. 优先考虑包括数字化教学技能在内的教师培训；

6. 发展高效创新的教育融资机制；

7. 对发展更有韧性的教育系统进行投资。

整理编译：黄   霞

审核校对：张   雯