2021年12月13日，以”恢复2021教育“为使命，联合国教科文组织（UNESCO），联合国儿童基金会（UNICEF）联合世界银行（the World Bank）发布《全球教育危机现状：复苏之路》（The State of the Global Education Crisis: A Path to Recovery）。该报告对全球教育系统进行了严格的监测和评估，讨论了一系列恢复学习的政策行动，以防止这一代学生在学习和生产力方面遭受永久性损失，并将这场危机作为重新发展教育的机会，使教育体系更加公平、高效、有韧性。

下文汇总了报告中疫情对非洲各国教育的影响、非洲各国政策行动以及进一步举措的内容。

学习损失（learning loss）是指任何知识或技能的丧失和学术进步的减速或中断，最常见的原因是学生受教育时间上的缺失或不连贯。

疫情对中低收入国家的小学教育系统造成重大的学习损失。南非小学低年级学生2020年的平均缺课率高达60%，在阅读方面遭受学习损失严重，其中二年级学生全年损失57%-70%的学习时间，四年级学生全年损失62%-81%的学习时间。虽然南非的女孩在阅读方面的表现通常优于男孩，但数据表明，小学四年级女孩的英语学习损失比男孩高出27%。在肯尼亚，有部分小学生通过iMlango项目（Project iMlango）在疫情前和疫情中都持续使用线上数学辅导平台（MathWhizz tutoring platform），但仍然失去了约三个半月的数学学习时间。同时，埃塞俄比亚的小学生在数学方面的学习时间仅为正常年份的30-40%。

不同学科和学习基础学生的学习损失不同。乌干达的数据显示，学生在数学方面的学习损失大于阅读。一个潜在的原因是学校外的日常生活中，学生接触数学的机会少于阅读，而且家长在数学方面可以给予子女的支持低于阅读。以阅读能力为例，在南非的小学二年级阶段，疫情对原本阅读能力差的学生的影响更大；而在小学四年级阶段，疫情则对原本阅读能力强的学生影响更大。

低年级学生受到的学习损失更大。在肯尼亚，小学四年级和六年级学生的学习损失大于八年级。在乌干达，与以前相比，小学六年级学生在数学和英语方面存在学习损失，而十年级的学生则取得了进步。这种现象的产生有多种原因：第一，高年级学生比低年级学生有更多的基础知识；第二，低年级学生需要更多的学习支持，更不适合远程学习；第三，低年级学生在学校时的学习收益比年长的学生更大，远程学习会造成更多潜在的学习损失。

学习损失存在性别差异。在南非，小学四年级女孩的口语和阅读的学习损失率分别比男孩高20%和27%，女孩平均每分钟所能阅读的单词数减少9个，而男孩减少6个。但在埃塞俄比亚，学前和小学阶段的学习损失则没有明显的性别差异。

学习损失还存在区域性差异。在埃塞俄比亚，农村落后地区学前和小学阶段的学习损失比城市地区更大。在加纳，社会经济地位高的学生在数学和阅读方面的表现优于社会经济地位较低的学生，这可能是由于社会经济地位高的学生在远程学习中的参与率较高，学校和家庭在线上学习期间能提供更多支持。

互联网与电力资源匮乏阻碍了数字化学习机会的公平获得。疫情期间，数百万儿童在进行远程学习时面临巨大的数字鸿沟，特别是在东部和南部非洲的城乡社区。全球范围的在线平台是远程学习最常见的方式，然而，在西非、中非、东非以及南部非洲，其经济发展最缓慢的地区的儿童几乎没有机会接触互联网。同时，远程学习要求家庭有电力保障。在撒哈拉以南非洲，只有47%的人口能够用电，而其他高收入国家已普及电力供应。

在许多低收入地区，疫情导致的收入危机减少了家庭经济来源，加剧了贫困学生与高收入的不平等。埃塞俄比亚的新证据表明，家庭的社会经济地位更有可能导致远程学习的不平等，富有的家庭会主动为孩子寻找额外的教育资源。在科特迪瓦，贫困家庭的儿童以及父母教育背景较低的儿童获得基础知识和计算技能的比率较低，高收入家庭则可以获得更多有助于减轻学习损失的替代学习资源。调查显示，在加纳，最富有的家庭雇用私人家庭的可能性几乎是最贫困家庭的十倍。在塞内加尔，私人辅导的增加集中在经济条件最好的家庭中。

性别差异也是导致教育失衡的重要因素之一。部分国家和地区现有的社会条例可能会引起女性在获取和使用数字设备方面的不平等。研究资料显示，疫情期间尼日利亚家庭中女性使用互联网的频率和可能性明显低于男性，女性需要耗费大量时间操持家务，从而阻碍远程学习，减少了学习时间。在肯尼亚，74%的女孩表示家务分散了她们远程学习的注意力。

家长缺位同样是教育不公平的来源。当家长积极参与并支持学习时，学生能够取得更大的进步。然而在西非和中非，超过一半的受访家长表示，疫情期间几乎没有为孩子的居家学习提供任何支持。在埃塞俄比亚，家长在学习方面提供的支持存在性别差异，青春期的男孩比女孩更有可能在学业上得到家人的帮助。

许多学生在危机后可能再也无法重返校园。在全国重新入学率高达97%的加纳，有60%的辍学者是女孩。在尼日利亚，新冠疫情封锁措施的影响使儿童入学概率降低了近7%；由于15-18岁学生的教育不再是义务性的，所以重新入学率也降低了11%。

首先，一些国家在其停课政策中采取了保障教育中性别平等的举措。卢旺达采取了一项措施以保障怀孕的青少年或年轻母亲重新获得受教育机会。南苏丹的行动是呼吁将学校与卫生和其他社会服务联系起来，建立基于性别暴力的转诊系统。马拉维、索马里的政策提到了减轻性别暴力和其他形式的虐待、剥削和忽视的风险。在加纳，政府通过疫情协调教育应对计划（COVID-19 Coordinated Education Response Plan）呼吁开展沟通活动，以维持社会秩序，减少停课期间与性别相关的学习障碍。

其次，非洲各国采取行动促进教育工作者、学习者和家长在学校关闭期间充分参与教学和学习过程。在博茨瓦纳，教师和家长之间通过短信和电话进行额外的互动促进学习。还有许多国家增加了对教师的专业发展支助，如利比里亚使用无线电在电视上进行教学培训，毛里求斯提供了远程教学技能培训，包括如何在线与学生互动。

最后，一些非洲国家和地区提出了创新型的远程学习倡议（innovative remote learning initiatives）。在互联网和电视信号覆盖范围较小的塞拉利昂，主要通过纸质材料（printed material）和广播学习计划（radio learning program）提供远程学习。在埃博拉危机期间实施的广播计划（radio program）的基础上，塞拉利昂的学校与教师合作开发了新的学习课程，并通过12个地区广播站进行广播，最大限度地扩大远程学习的覆盖面。尼日利亚实施了EdoBEST@Home教育计划，充分利用公私合作伙伴关系，向学生和教师免费提供远程学习计划和数字资源，同时也用手机建立学生、教师和家长之间的双向沟通渠道，促进学习活动并进行学习评估。

1.重视返校计划，发展教师技能

各国应考虑采取返校计划并监测到校注册人数。在肯尼亚，最初的低入学人数促使政府任命了一个专项工作组（inter-ministerial task force）动员社区与家庭，目前已有超过96%的学生重新入学。同样，通过开展学校媒体宣传活动和社区动员，多哥已有98%的小学和初中学生返校。

学习恢复的成功在很大程度上取决于教师的能力。卢旺达最新采取的措施要求所有学校每周分配三小时专门用于教师持续专业发展，而津巴布韦的关注重点则是促进有技能差距的学校间的教师流动。

2.加强家校合作，增强家长的学习参与度

疫情期间，非洲各国积极加强父母、家庭和社区在儿童学习中的作用。肯尼亚农村地区的一项干预措施为低识字率家庭提供了文化和语言的相关书籍，并为家长提供阅读培训，从而提高了学龄前儿童（包括文盲家庭）的阅读频率。

3.促进学习数据库建设，构建公平和有韧性的教育体系

全球学习危机背后存在着学习数据危机。疫情之下，评估学校停课对学生学习的影响的数据需求不断增加。在撒哈拉以南非洲，超过一半的学龄儿童缺乏最低阅读水平的评估数据。同时，对于已有数据的可比性和有效性的分析和使用，如何纳入决策仍然是一个巨大的挑战。